به طور ساده دولت یک پیمانکار موقت است که برای مدتی معلوم (عموماً چهار سال) و بر اساس ارائه گفتمان، راهبرد و راهکارهایش برای مدیریت جامعه با اراده، اختیار و رأی مردم اداره امور را بدست می‌گیرد هر اندازه که توافق و اجماع نظر عمومی و اقبال به آن بیشتر باشد دولت موفق‌تر و رضایت عمومی بیشتر است.